幼教系列 | 中央非常重视！学前教育关乎每一个新生代家庭

随着80后及90后成为新晋家长，以及教育信息化科技力量的进步，社会的教育场景逐步发生改变。年轻家长更关注教育问题，尤其是学前教育。
人生百年，立于幼学。学前教育是我国基础教育的重要组成部分，更是国民教育体系的根基。跟其他教育细分领域一样，我国学前教育主要以政府主导为主，受政策影响较大。近年来，我国政府极为重视学前教育的发展，制定了一系列政策，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。
政策导向：政府加强对学前教育发展的引导

今年3月16日，教育部部长陈宝生在新闻发布会上表示，目前我国举办着当今世界规模最大的学前教育。目前幼儿园达到25.5万个，2017年学前三年在园的幼儿4600万人，2017年适龄儿童的毛入园率达到了79.6%，达到了中上收入国家的平均水平。到2020年，普惠性幼儿园占比要达到80%左右，毛入园率要达到85%。

同时，陈部长也指出，我国学前教育发展仍任重而道远。虽然“入园难”问题得到基本缓解，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、幼儿园虐童案频发、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题，亟待解决。

学前教育关乎国家和民族未来，党和政府高度重视学前教育的健康发展。7月8日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议。会议审议通过《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，并强调，要全面贯彻党的教育方针，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的期盼。

综合而言，梳理近年来学前教育政策，不难发现，学前教育将会循着政策引导往纵深处发展。主要从以下几个方面进行：

01

将进一步深化体制机制改革，扩大普惠性学前教育资源；

2017年，教育部、财政部等四部门联合印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，正式启动实施2017—2020年第三期学前教育行动计划，其总体目标是到2020年，全国学前三年毛入园率由目前的75%提升至85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。河南、陕西等省政府也相继出台了普惠性幼儿园认定和管理的具体细则，重庆、青岛、惠州等城市推出了惠普园扩建计划，各地政府都在发力普惠性幼儿园。

因此，2018—2019年或将是幼儿园产业洗牌期，国家必将加强对幼儿园的监管和督导，淘汰大部分没有竞争力的劣质幼儿园。民办园自收自支，办园成本高，只能面向高收入、对孩子保育有更高需求的人群，走高端办园路线。由此可见，普惠性幼儿园和中高端幼儿园是未来公办、民办园发展的基本趋势。为此，首控集团（1269.HK）联合新加坡迈杰思幼儿园高端品牌，正全面开发中国高端幼教市场，带来真正国际化的高端幼儿教育。
02

对民办幼儿园进行分类管理，开启盈利与非盈利共同发展的模式；

2016年11月7日，新《民促法》获准通过，规定民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。2018 年4月20日《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》公布，规定各类民办学校的审批、登记流程。

经过一段适应期后，新《民促法》自 2017年9月1日开始实施，说明政府决心将民办学校分为营利性和非营利性两类进行管理。目前，全国共有15个省市发布新民促法的配套文件，但在用地政策、税收政策、收费政策、退出机制等具体实施方案上仍有许多内容没有明确，分类管理政策完全落地最早要到2023年。

03

进一步规范各类幼儿园办园行为，促进幼儿园的可持续发展；

去年虐童案频发，如何规范民办幼儿园办园行为成为各方讨论的焦点。教育部部长陈宝生在今年的“两会”上已明确表示，杜绝此类事件再次发生，将进一步规范各类幼儿园办园行为。随后，各地政府也展开了办园行为督导行动，颁发规范各类幼儿园办园行为的管理规定。

今年2月，教育部公布2018年工作要点，规范各类幼儿园办园行为是重要部分，其中包括：完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制，推动各地出台学前教育生均拨款制度；印发《幼儿园玩教具配备指南》，组织征集优质游戏化课程资源；开展防止和纠正“小学化”专项治理行动；指导各地开展幼儿园办园行为督导评估等。
04

更加关注0-3岁托幼服务，提出“幼有所育”的指导方针；

党的十九大明确提出要“办好学前教育”“幼有所育、学有所教”。“幼有所育”已经成为党和政府高度关注的、为老百姓办实事的重要民生工程。

2013年，教育部办公厅下发了关于开展0-3岁婴幼儿早期教育试点的通知，决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展0-3岁婴幼儿早期教育试点。2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出发展0-3岁婴幼儿早期教育，探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托，面向社区、指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式。2017年12月18日至20日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作，其中包括解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。

05

推动学前教育立法，依法保证幼儿园的规范管理。

我国涉及学前教育的法律法规比较分散，不利于有效依法开展学前教育工作。在教育部公布2018年工作要点中，推动《学前教育法》法律起草修订是重要工作之一。

教育部也为此做了大量工作，先后修订《幼儿园工作规程》，出台关于幼儿园建设、编制、卫生保健等方面的具体政策，并已初步形成学前教育法专家建议稿。2015年，全国人大常委会修改教育法，专门对学前教育作出了规定，明确国家制定学前教育的标准。相信不久的将来，学前教育法将出炉，依法保证幼儿园的规范管理。
政策加码：二孩政策助推学前教育市场增量发展

2015年10月，我国政府提出，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

2016年中国全年出生人口1786万，2017年中国全年出生人口1723万人，近三年我国出生人口数量较以往有很大的改善，这为学前教育市场蓬勃发展提供了增量基础。 不过，部分省市较低的出生率引发了一定的担忧，各地也开始探索缓解出生率低迷的政策。近日，辽宁省政府印发了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，规划透露，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。

随着二孩政策的全面放开以及国民生活水平逐步提高，新出生的婴幼儿人口将会持续增加，保守预计到2020年学前教育适龄人口将超过1.26亿人，预计到2022年学前教育市场规模将突破5400亿元，可以预见我国学前教育市场将迎来难得的发展机遇。